備受建筑業(yè)矚目的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工程總承包模式在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)入了規(guī)范化、法治化的新階段。該《辦法》的出臺(tái)旨在進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)組織模式改革，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。我們有幸邀請(qǐng)到參與《辦法》起草的核心專家之一，對(duì)文件的關(guān)鍵條款與深遠(yuǎn)影響進(jìn)行權(quán)威解讀。

一、 明晰權(quán)責(zé)，破解“發(fā)包風(fēng)險(xiǎn)不合理轉(zhuǎn)移”難題

起草人指出，長(zhǎng)期以來，部分工程總承包項(xiàng)目存在建設(shè)單位（業(yè)主）利用優(yōu)勢(shì)地位，通過合同條款將大量未知風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給工程總承包單位的情況，如不充分的地質(zhì)資料、過高的性能指標(biāo)要求等，導(dǎo)致爭(zhēng)議頻發(fā)?！掇k法》對(duì)此予以重點(diǎn)規(guī)范，明確要求“建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分；（二）因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格變化；（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。”

專家強(qiáng)調(diào)，此條款的核心在于劃定了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的“紅線”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的、特別是由其所提供基礎(chǔ)資料和要求所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，為總承包單位提供了明確的合同談判依據(jù)和法律保障，有助于形成公平合理的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)各方專注于工程本身的質(zhì)量與效率提升。

二、 強(qiáng)調(diào)“雙資質(zhì)”，護(hù)航工程整體質(zhì)量與安全

針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的“設(shè)計(jì)、施工兩張皮”、責(zé)任追溯難等問題，《辦法》明確“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體”。起草人解讀稱，這一“雙資質(zhì)”要求（或聯(lián)合體模式）并非簡(jiǎn)單地提高門檻，其根本目的在于確保工程總承包單位具備覆蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過程的綜合技術(shù)與管理能力，能夠?qū)こ藤|(zhì)量、安全、工期、造價(jià)進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)籌和一體化負(fù)責(zé)。

“這避免了以往僅具單一資質(zhì)單位牽頭時(shí)，對(duì)另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力弱、協(xié)調(diào)成本高、責(zé)任界定模糊的弊端?！睂＜冶硎?，“雙資質(zhì)”要求促使企業(yè)向真正的工程總承包綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，從源頭的設(shè)計(jì)優(yōu)化到末端的施工落地實(shí)現(xiàn)深度融合，從而從根本上保障工程的整體品質(zhì)。

三、 規(guī)范發(fā)包條件，倡導(dǎo)“概算控價(jià)”與合理工期

《辦法》對(duì)工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包階段和條件作出了細(xì)化規(guī)定。起草人特別指出，《辦法》鼓勵(lì)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案完成后進(jìn)行發(fā)包，尤其是強(qiáng)調(diào)“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。” 采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行發(fā)包，并以審定的初步設(shè)計(jì)概算作為控制投資的主要依據(jù)。

專家解釋，明確以概算為投資控制基準(zhǔn)，改變了以往部分項(xiàng)目在投資不確定、方案不穩(wěn)定的情況下倉(cāng)促發(fā)包，導(dǎo)致后期變更頻繁、投資失控的局面。這要求建設(shè)單位前期工作必須做深做實(shí)，也為總承包單位的報(bào)價(jià)和履約提供了清晰、穩(wěn)定的預(yù)期?！掇k法》明確要求建設(shè)單位需確定合理的工期，不得任意壓縮，這為保障工程科學(xué)施工、確保質(zhì)量安全奠定了制度基礎(chǔ)。

四、 落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理終身責(zé)任制

在責(zé)任體系方面，《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了工程總承包單位作為項(xiàng)目實(shí)施主體的核心責(zé)任，規(guī)定其對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)全面負(fù)責(zé)。起草人著重提到，對(duì)于擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的人員，不僅要求具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績(jī)，更明確“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任”。

“這意味著，項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任鏈條被極大地延長(zhǎng)和壓實(shí)了?！睂＜冶硎?，終身責(zé)任制的強(qiáng)調(diào)，將設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全責(zé)任更緊密地凝聚于項(xiàng)目經(jīng)理及總承包單位一身，倒逼其必須建立完善的全過程質(zhì)量安全管理體系，審慎選擇分包單位，并確保設(shè)計(jì)施工的高度協(xié)同，從機(jī)制上防范質(zhì)量安全隱患。

---

起草人認(rèn)為，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的出臺(tái)，是對(duì)近年來工程總承包實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的與升華，其核心邏輯是“規(guī)范發(fā)包、公平風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化能力、落實(shí)責(zé)任”。它不僅僅是一部操作指南，更是一份行業(yè)轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，旨在引導(dǎo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域從傳統(tǒng)的割裂式承包向高效、集約、負(fù)責(zé)的工程總承包模式健康發(fā)展。隨著《辦法》的深入實(shí)施，預(yù)計(jì)將有力推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，最終為社會(huì)奉獻(xiàn)更多精品工程。